法治是治國理政的基本方式。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”這對于新時代新征程推進全面依法治國、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實法治保障，具有重要意義。

　　一、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是堅持全面依法治國的重要環(huán)節(jié)

　　法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)和諸多方面。1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，確立發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針，明確提出：“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。我國社會主義民主法治建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展的新階段。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的決心、舉措和力度推進全面依法治國，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，確定新時代全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，其中包括“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的重要目標(biāo)要求。

　　——科學(xué)立法。全面依法治國必須推進科學(xué)立法。新形勢下，越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵在于科學(xué)立法，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。立法工作應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映、著力把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性要求。實踐是法律的基礎(chǔ)，實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　——嚴(yán)格執(zhí)法。全面依法治國必須推進嚴(yán)格執(zhí)法。行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行行政職能、法定職責(zé)的重要方式，工作面廣點多量大，同基層、群眾和企業(yè)聯(lián)系最緊密，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。推進嚴(yán)格執(zhí)法的重點是保證法律法規(guī)嚴(yán)格實施，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問題，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法效率、公信力和規(guī)范化水平。

　　圖為2025年3月11日，十四屆全國人大三次會議表決通過全國人民代表大會關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的決定草案。 

　　——公正司法。全面依法治國必須推進公正司法。公正司法事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，是習(xí)近平總書記為司法機關(guān)確定的工作目標(biāo)。新形勢下，必須緊緊圍繞這個目標(biāo)來加強和改進司法工作，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

　　——全民守法。全面依法治國必須推進全民守法。任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法和法律行使權(quán)利或者權(quán)力、履行義務(wù)或者職責(zé)。只有全體人民信仰法治、厲行法治、弘揚法治，使全社會成員認(rèn)識到法律是保障自身權(quán)利的有力武器、也是必須遵守的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，才能夯實全面依法治國的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”納入新時代全面依法治國的總目標(biāo)并全面協(xié)同推進，明確了新時代全面依法治國應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，實現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的歷史性轉(zhuǎn)型，具有重要創(chuàng)新意義。一是強調(diào)法治中國建設(shè)的系統(tǒng)性，立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)各方面法治工作需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進、一體建設(shè)，著重從制度體制和工作機制上解決法治領(lǐng)域突出問題。二是突出法治建設(shè)的價值理念引導(dǎo)，立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)各方面法治工作都需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)來審視、來定位，努力建設(shè)更高水平的法治中國、平安中國。三是突出引導(dǎo)性價值理念同整體性要求的一致性，即立法上推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，執(zhí)法上堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，司法上建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，守法上努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)，這些都構(gòu)成立法、執(zhí)法、司法、守法等重要環(huán)節(jié)法治建設(shè)的整體性要求，應(yīng)當(dāng)全面把握并切實貫徹落實。

　　二、協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法應(yīng)當(dāng)堅持和貫徹的重要原則

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，應(yīng)當(dāng)堅持和貫徹以下重要原則。

　　一是堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代新征程全面依法治國的根本遵循和行動指南。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，集中體現(xiàn)為“十二個堅持”，其中包括堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。“十二個堅持”構(gòu)成習(xí)近平法治思想的核心要義，具有重大指導(dǎo)意義，必須長期堅持、全面貫徹。

　　二是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。這是堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的根本保證。必須旗幟鮮明講政治，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持黨對全面依法治國各環(huán)節(jié)各方面工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握法治中國建設(shè)的正確政治方向。

　　三是堅持人民在全面依法治國中的主體地位。我國社會主義制度保證了人民在全面依法治國中的主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢，也是社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)全過程，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，發(fā)展全過程人民民主，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，促進和維護社會公平正義。

　　四是堅持憲法的國家根本法地位。憲法是國家的根本法，是全面依法治國的根本依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全面實施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，必須更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅決維護和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政水平。

　　五是堅持在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。習(xí)近平總書記指出：“隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。”新時代新征程上，必須堅持全面依法治國，堅持改革和法治相統(tǒng)一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動國家各項事業(yè)和各方面工作納入法治軌道。

　　六是堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治支撐和保障。現(xiàn)代法治的功能，既體現(xiàn)在對于各種社會關(guān)系予以確認(rèn)、保護、規(guī)范和調(diào)整，又體現(xiàn)在對于經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)、定向、推動和促進作用。法治通過確立穩(wěn)定的、公開的、規(guī)范的制度和規(guī)則，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動力和廣闊的空間。新形勢下，必須完善中國特色社會主義法治體系，以良法促進發(fā)展、保障善治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要保障作用。

　　三、協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重點任務(wù)要求

　　實現(xiàn)我們的宏偉奮斗目標(biāo)，必須堅持全面依法治國，善于運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。著眼于為實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力法治保障，《建議》在法治建設(shè)方面有重點地提出了一些任務(wù)要求。結(jié)合近期黨中央有關(guān)決策部署精神，新形勢下協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重點任務(wù)要求，主要包括以下幾個方面。

　　（一）強化高質(zhì)量立法。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，要以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。一是加強憲法法律實施和監(jiān)督，完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制。健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和憲法工作水平。二是與時俱進完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，著力提高立法質(zhì)量。三是深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強立法規(guī)劃和立法審查，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。四是完善合憲性審查、備案審查制度。切實把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項法律法規(guī)中，維護國家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。五是加快涉外法治體系和能力建設(shè)，豐富維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的法律工具箱，健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機制。

　　圖為2025年7月16日，浙江義烏基層立法聯(lián)系點信息采集員、市人大代表等在義烏市稠城街道向陽社區(qū)向居民宣講《中華人民共和國城市居民委員會組織法（修訂草案）》并征求意見。

　　（二）強化法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。一是深入推進依法行政。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全依法決策機制，在法治軌道上行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作。二是用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。三是依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。落實民營經(jīng)濟促進法。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。切實貫徹不得法外設(shè)定權(quán)力原則，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。切實貫徹行政法治比例原則，對違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。四是加強對政府權(quán)力的制約監(jiān)督。重點是財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工程招標(biāo)投標(biāo)、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位，強化內(nèi)部控制。保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。五是全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。六是推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。

　　（三）強化嚴(yán)格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。一是以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。堅持依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，依法嚴(yán)懲各類經(jīng)濟犯罪、污染環(huán)境和破壞生態(tài)犯罪，加強家事、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、消費等民生領(lǐng)域司法保護，加強未成年人權(quán)益司法保護。二是規(guī)范司法權(quán)力運行。落實和完善司法責(zé)任制，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，完善審判組織辦案權(quán)責(zé)和院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，加強審判監(jiān)督管理。三是加強人權(quán)司法保障。堅守法律面前人人平等、罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則，堅持證據(jù)裁判、疑罪從無、非法證據(jù)排除，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，推進刑事案件律師辯護全覆蓋。四是完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。尊重司法規(guī)律，完善審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制面向基層的考核數(shù)量。五是強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。六是健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。

　　（四）強化法治社會建設(shè)。法治社會建設(shè)是構(gòu)筑法治國家的重要基礎(chǔ)。一是著力增強全民法治觀念。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。堅持培育法律意識，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境，讓法治成為全社會思維方式和行為習(xí)慣。二是堅持把法治宣傳教育作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。2025年是全民普法40周年，全國人大常委會審議通過法治宣傳教育法。持續(xù)深入開展全民法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神落實普法責(zé)任制，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。三是堅持守法經(jīng)營。法治意識、契約精神、誠信原則、合規(guī)經(jīng)營都是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要特征和經(jīng)營管理者的重要素質(zhì)。加強涉企法治宣傳教育，引導(dǎo)各類企業(yè)堅持依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。四是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。加強矛盾糾紛預(yù)防化解工作，推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，完善訴訟與非訴訟銜接機制，健全各類調(diào)解銜接聯(lián)動工作格局，完善法律援助機制。五是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事開展監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。

黨的二十屆四中全會