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系列報道《擘畫新藍圖》深入解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。
習(xí)近平總書記深刻指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。中國式現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是艱巨繁重，越要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了一系列新的部署。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的二十屆四中全會明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的“六個堅持”重要原則，排在首位的就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
中國社會科學(xué)院黨組書記、院長高翔：“越是偉大的事業(yè)，就越離不開堅強而正確的領(lǐng)導(dǎo)力量。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運，我們?nèi)渴聵I(yè)都建立在這個基礎(chǔ)之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。歷史和實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’，是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧的根本點，絕對不能有絲毫動搖。”
中央宣傳部理論局局長陳啟清：“全會提出的‘六個堅持’重大原則是一個有機整體，其中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是管總的、管方向的根本性原則，在重大原則中起著決定性作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有貫徹好堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，其他原則才能在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到很好貫徹，才能保證中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的，這就要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，貫穿其他原則當(dāng)中。黨的領(lǐng)導(dǎo)也是具體的，要通過堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革等原則來更好體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。”
回顧“十四五”時期我國發(fā)展歷程，“十五五”規(guī)劃建議中用了“極不尋常、極不平凡”這8個字。“十四五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。
中央政策研究室副主任唐方裕：“每當(dāng)關(guān)鍵時刻，都是習(xí)近平總書記親自擘畫、果斷決策。‘十四五’時期我們?nèi)〉蔑@著成就，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。在黨的二十屆四中全會上，與會同志一致的心聲就是：以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是黨和人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻的最大底氣、最根本保證。”
習(xí)近平總書記深刻指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任“十三五”“十四五”和“十五五”規(guī)劃建議文件起草組組長，親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，對決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署，使規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一。
高翔：“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。五年規(guī)劃形成了以黨的創(chuàng)新理論指引經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)路徑。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是接續(xù)做好五年規(guī)劃工作的根本保證，無論是脫貧攻堅的偉大成就，還是大國重器站上創(chuàng)新制高點，都非短期政策能夠?qū)崿F(xiàn)，而是長期戰(zhàn)略布局的結(jié)果。”
全國人大常委會法工委主任沈春耀：“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在五年規(guī)劃編制和實施中發(fā)揮了‘定海神針’作用。在黨中央提出規(guī)劃《建議》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院編制規(guī)劃《綱要》、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實施，將黨的創(chuàng)新理論和黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。”
大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展?！督ㄗh》指出，“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志?！督ㄗh》強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)。充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)“十五五”時期我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的堅定信念和堅強決心?！?/p>
高翔：“越是形勢復(fù)雜多變、任務(wù)艱巨繁重，越要堅持運用好、發(fā)展好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。‘兩個確立’是黨應(yīng)對一切不確定性的最大確定性。每逢重大歷史關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨總是能夠科學(xué)把握歷史方位與形勢變化，制定正確的政治戰(zhàn)略策略，指引中國人民戰(zhàn)勝無數(shù)風(fēng)險挑戰(zhàn)、始終走在時代前列。全黨要深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’的決定性意義，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’。”
如何堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？《建議》強調(diào)，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。
陳啟清：“增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，是我們黨推進全面從嚴(yán)治黨一以貫之的要求，也是‘十五五’時期面對新的形勢任務(wù)突出強調(diào)的要求。這四個‘力’，緊密相連、有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成一個不可分割的整體。在這一整體中，政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮著根本性、決定性的關(guān)鍵作用，它為提升思想引領(lǐng)力、強化群眾組織力、增強社會號召力指明清晰且堅定的政治方向。”
事在四方，要在中央。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的就是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《建議》圍繞堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，作出一系列戰(zhàn)略部署。其中最重要的就是完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
唐方裕：“黨中央重大決策部署落實機制，是由部署、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的全鏈條工作運行機制，是把黨中央決策轉(zhuǎn)化為實際行動，確保黨中央政令暢通、落地見效的機制。完善黨中央重大決策部署落實機制，必須把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則。只有堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保各地區(qū)各部門在規(guī)劃制定、政策出臺、任務(wù)推進中同向發(fā)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確的政治方向穩(wěn)步前進；才能始終保持‘全國一盤棋’、集中力量辦大事，形成萬眾一心的磅礴力量，把黨中央的決策部署落到實處，確保‘十五五’規(guī)劃順利完成。”
核心就是力量，思想就是旗幟，科學(xué)理論是強黨之魂。新時代創(chuàng)立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深刻回答了中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，及時科學(xué)解答了時代新課題。通過深入闡述新發(fā)展理念、作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策、創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力理論等系統(tǒng)化的黨的創(chuàng)新理論，指引中國式現(xiàn)代化的前進方向。“十五五”規(guī)劃建議全篇都貫穿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的靈魂。《建議》強調(diào)持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。
陳啟清：“面向‘十五五’，要在深刻復(fù)雜的形勢中抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，成功推進中國式現(xiàn)代化，必須把全黨思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨鍛造成一塊攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅硬鋼鐵。”
過硬的干部人才隊伍是強黨之要，堅強的黨組織體系是強黨之基。《建議》提出完善干部考核評價機制，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。強調(diào)統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
高翔：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的根基?；鶎狱h組織通過發(fā)揮它的政治引領(lǐng)作用、組織保障作用、聯(lián)系群眾作用，確保國家政策在基層有效落地，實現(xiàn)政策宣傳、民生服務(wù)全覆蓋，確保黨的聲音傳達到每個角落，從而鞏固黨在群眾中的信任基礎(chǔ)。黨的力量來自組織，只有不斷增強黨組織政治功能和組織功能，確?；鶎狱h組織堅強有力、黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨的根基才能牢固，從而為實現(xiàn)‘十五五’目標(biāo)任務(wù)、推動中國式現(xiàn)代化事業(yè)提供根本政治保障。”
《建議》還對推進社會主義民主法治建設(shè)作出部署，提出了堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全基層民主制度等一系列重點任務(wù)。強調(diào)堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系。
沈春耀：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。‘十五五’規(guī)劃建議提出了推進社會主義民主法治建設(shè)的重大任務(wù)，有利于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，有利于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要保障作用，在法治軌道上推動經(jīng)濟社會和各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供完備有力的法治保障。”
治國必先治黨，黨興才能國強。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想中，強調(diào)了堅持五個“以”。其中一個就是以全面從嚴(yán)治黨為根本保障。勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，是我們黨最大的優(yōu)勢?！督ㄗh》提出鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。完善黨和國家監(jiān)督體系，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。
陳啟清：“新時代以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨惕厲自省、慎終如始，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，深入推進黨的自我革命，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。黨的二十屆四中全會對未來5年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，目標(biāo)崇高而宏大，任務(wù)艱巨而繁重。只有深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展，才能確保‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實處。”
藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在落實。《建議》提出，按照本次全會精神，將制定國家和地方“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署落到實處。
唐方裕：“我們有科學(xué)理論指導(dǎo)，有中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，有勤勞智慧善于創(chuàng)造的億萬人民，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難。像之前若干五年規(guī)劃一樣，‘十五五’規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)一定能夠順利實現(xiàn)。”
高翔：“現(xiàn)代化是多少代中國人苦苦追尋的目標(biāo)。它曾經(jīng)離我們那么遙遠，現(xiàn)在卻越來越近。我相信，在中國式現(xiàn)代化的新征程上，我們每一個人都是主角，我相信每一個人都能從‘十五五’規(guī)劃中看到國家和自己的美好前景，從而堅定前行的方向、增強必勝的信心、激發(fā)奮斗的力量。”
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